近期阅读了若干有关广东佛山市南海区农村改革的报道，深受鼓舞。

南海的改革有几大亮点。一是农村实现了社区化管理，使城市服务延伸到农村，政府财政对农村公共服务承担了更大的责任。二是城乡之间正在实现了基本公共服务均等化，特别是城乡社会保障一体化进展迅速，使城乡二元结构的关键环节之一开始被打破。三是建立了集体资产使用权交易平台，有利于克服集体经济固有的“内部人交易”弊端，减少群众对村干部的不信任，增进农村社会稳定。四是农村产权明晰迈开了重要一步，有利于进一步深化改革。五是盘活农村集体建设用地，促进了农村土地的节约利用。

总体看，南海的改革兼顾了效率、平等和社会稳定，因而是务实进取的改革，值得大力提倡。

南海的农村改革已经取得了巨大成绩，今后如何继续推进，以引领全国农村改革，是很有挑战意义的大课题。我们不妨把我国农村改革做一个粗线条的审视，以资更好认识南海改革的意义。

中国农村改革经历了几个关键步骤。

第一步，打破人民公社体制，实行家庭承包经营制度，给农民以生产自由。这一步改革的进展在珠三角地区不平衡，一些县市没有搞家庭承包制，有的搞了又退了回去。在珠三角地区乡镇企业迅速崛起的大背景下，南海、顺德等地推广了股份制改革，这项改革虽然有一定意义，但并没有真正实现符合经济规律要求的产权明晰，给后来的发展留下了隐患。

第二步，改革涉农财政体制，停止收取农业税，实现“以城带乡、以工补农”。由于珠三角地区经济基础比较好，这一步改革的速度比较快。但因为土地制度和户籍制度的缺陷难以克服，城乡管理体制之间尚存巨大鸿沟，以致城乡居民收入差距仍在扩大，出现了类似“富村不稳”的问题。珠三角地区的核心区与边缘地带之间差距也在扩大。

第三步，全面推进城乡社会经济一体化。这一步改革正在全国范围推进，而珠三角地区的改革步伐比较快。这一步改革究竟能走多远？改革的最终目标是什么？对这个问题的清晰回答将决定改革是否走弯路。对珠三角地区来说，认清这个问题，才能决定改革的举措是否在全国有示范意义。

笔者认为，城乡社会经济一体化的核心就是城市化，其在制度建设上的关键意义，一是建立城乡统一市场，特别是要素市场必须打破城乡壁垒；二是城乡公共服务一体化，而不仅仅是“均等化”。实现这两个目标必须仰赖在国家层面上改革土地制度、户籍制度、市政管理制度、公共财政制度，并改革各类上下级政府之间的关系，建立地方自治制度（而不只是村民自治制度），让脱离农业的农民主要在城市定居，专业农户除分散居住的情形之外与其他市民无任何不同。城市化不是说让农村和农民消失，而是说农村、农民的概念发生变化，即指农村变为一个地理的和产业的概念；农民成为“城外市民”，变为一个职业的概念。

目前，在国家层面上的全方位改革有难处，因此需要在中央、省级政府授权之下，由基层地方政府大胆探索，求的改革突破。笔者希望南海农村改革在已经确定的目标的基础上，还能进一步拓展改革空间，以保持改革的首创性和前沿性。以笔者对珠三角地区的粗浅了解，窃以为改革在以下几个方面还要探索。

第一，要继续反思农村集体经济的成败得失，更彻底地进行农村产权改革。股权固化和集体经营性资产使用权的竞价交易是第一步，今后还应考虑股权本身的交易，最终实现物权的固化和民营化。农业合作社可以搞，但应是流通与服务领域的合作，其基础是现代家庭农场。

第二，要考虑把农村治理的思维彻底转变为城市治理的思维，把村街整治以后形成的小型专业农户居民点就近划归城市社区管辖，取消村委会建制。南海是经济发达地区，真正的农民很少，纯粹的农业社区更少，所谓农村治理本质上是城市治理。这个认识不转变，改革思路就放不开。

第三，要确立以自治为核心、法制为基础的基层政治改革思路，推动基层社区的法制建设。以笔者对民主政治发展规律的认识，真正的民主政治改革要从上至下，基层的民主化改革有很大局限性。基层自治搞好了，社会稳定的基石就有了。

限于文章篇幅，以上三点只能点到为止。期望南海改革一路走好。